3月18日，國(guó)家能源局召開綠證專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出了17條具體措施，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）“供得上”“買得值”“用得好”。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，國(guó)家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。

“供得上”

從“一證難求”到精準(zhǔn)供給

按照國(guó)際通行的概念，綠證如同可再生能源綠色電力的“工資卡”。每一張綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)位置和生產(chǎn)技術(shù)類型等信息。

要讓這張“工資卡”真正可信可用，精準(zhǔn)溯源是基礎(chǔ)保障。

《意見(jiàn)》明確綠證作為我國(guó)可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證，并通過(guò)全生命周期閉環(huán)管理斬?cái)唷盎疑臻g”。從項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)到交易核銷，所有數(shù)據(jù)在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中實(shí)時(shí)留痕，如同給每千瓦時(shí)可再生能源發(fā)電量裝上了“區(qū)塊鏈”。

李創(chuàng)軍表示，目前我國(guó)綠證全周期可追溯管理體系已基本構(gòu)建。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際綠證規(guī)則設(shè)計(jì)，增加了綠證核銷機(jī)制，細(xì)化了核銷工作方案和具體流程。另一方面，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效開展，與綠證交易平臺(tái)之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實(shí)現(xiàn)綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

近年來(lái)，綠證供給效率的提升令人矚目。自2024年6月，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)核心功能上線運(yùn)行后，綠證核發(fā)從由發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動(dòng)核發(fā)。核發(fā)周期從數(shù)月縮短至次月，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)月發(fā)電、次月領(lǐng)證”。

系統(tǒng)自動(dòng)抓取電網(wǎng)數(shù)據(jù)，即使是分散的戶用光伏，也能批量核發(fā)。據(jù)國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤介紹，2024年全國(guó)分布式項(xiàng)目核發(fā)綠證5695萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)27.8倍。

機(jī)制的優(yōu)化，不僅提高了綠證的供給效率，也為市場(chǎng)參與者提供了更多的交易機(jī)會(huì)。《意見(jiàn)》明確支持綠證跨省流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。這意味著，西部風(fēng)光資源富集區(qū)的綠證可直接流向東部高耗能產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“買得值”

從政策驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)覺(jué)醒

在保證綠證穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，如何激發(fā)綠證的消費(fèi)需求，是推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵。

綠證價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，曾讓不少發(fā)電企業(yè)意興闌珊。《意見(jiàn)》直指綠色電力環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估這一痛點(diǎn)，采取“強(qiáng)制消費(fèi)+自愿消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，激活市場(chǎng)需求。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升綠證的市場(chǎng)吸引力，讓綠證“買得值”。

強(qiáng)制綠證消費(fèi)的“指揮棒”開始發(fā)力。

《意見(jiàn)》明確激發(fā)綠證消費(fèi)需求。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。

據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏介紹，繼電解鋁行業(yè)后，鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)被納入綠證強(qiáng)制消費(fèi)名單，《意見(jiàn)》對(duì)上述行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例要在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。

市場(chǎng)自發(fā)的力量同樣不可小覷。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際區(qū)分不同維度推動(dòng)提升綠證自愿消費(fèi)，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)。

“特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場(chǎng)景，一是推廣綠色充電樁，支持電動(dòng)汽車充綠電，將電動(dòng)汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠電，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)為居民購(gòu)買綠證提供更便利的服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。”潘慧敏說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)化交易規(guī)則等方式，進(jìn)一步提升綠證的市場(chǎng)吸引力。例如，通過(guò)建立綠證價(jià)格的浮動(dòng)機(jī)制，讓綠證的價(jià)格更好地反映市場(chǎng)供需關(guān)系和環(huán)境效益的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，還通過(guò)優(yōu)化交易規(guī)則，降低交易成本，提升交易效率，從而吸引更多市場(chǎng)主體參與綠證交易。

“用得好”

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際舞臺(tái)

推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，最終要落到“用得好”這一終端環(huán)節(jié)。通過(guò)完善的交易機(jī)制和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，綠證的市場(chǎng)價(jià)值才能真正得到體現(xiàn)。

在國(guó)內(nèi)，綠證與其他政策的“化學(xué)效應(yīng)”正在顯現(xiàn)。

“加快推動(dòng)綠證與其他機(jī)制銜接，是激發(fā)綠證消費(fèi)活力、更好培育綠證市場(chǎng)的有效手段。”潘慧敏表示。

要做好與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接，將壓力由省級(jí)進(jìn)一步下沉，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)提出強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例的目標(biāo)。要做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接，推動(dòng)將綠證市場(chǎng)作為與碳市場(chǎng)并行的企業(yè)碳排放市場(chǎng)化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。

在國(guó)外，綠證正成為打破貿(mào)易壁壘的“綠色護(hù)照”。

發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)正積極推進(jìn)中歐綠證互認(rèn)，推動(dòng)綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和新電池法案中更好發(fā)揮作用。

更深遠(yuǎn)的影響還在于標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的制定。要統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際應(yīng)用，加快綠色電力消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制。

好消息是，當(dāng)前，隨著我國(guó)綠證制度的不斷完善，越來(lái)越多的企業(yè)已加快購(gòu)買綠證，我國(guó)綠證市場(chǎng)的活力正不斷增強(qiáng)。陳濤介紹，2024年全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.5倍，消費(fèi)主體遍布包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計(jì)購(gòu)買綠證數(shù)量超過(guò)全國(guó)的一半。

試想未來(lái)，當(dāng)居民紛紛掃碼購(gòu)買綠電套餐、數(shù)據(jù)中心爭(zhēng)搶西部綠證、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)寫入國(guó)際規(guī)則時(shí)，這場(chǎng)靜水深流的能源革命，才真正抵達(dá)深處。可以相信，隨著綠證市場(chǎng)的不斷完善，綠色電力將在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入更多活力。