“十五五”規劃明確提出，要著力建設能源強國。為什么建設能源強國？什么是能源強國？如何建設能源強國？這是我們必須回答的問題。針對上述問題，我從以下三個方面與大家展開交流。第一，從歷史維度來看，能源在強國興衰過程中具體發揮了怎樣的作用？第二，明確能源強國的核心內涵與核心構成。第三，結合當前發展實際，明確建設能源強國需要重點關注哪些關鍵問題、把握哪些核心重點？

（文章來源 微信公眾號：電聯新媒 作者：史丹）

從強國興衰歷程中

審視能源的戰略作用

自工業革命前夕至今，世界強國格局大致經歷了兩次重要更迭。第一次是英國取代荷蘭成為全球霸主，能源在其中扮演了關鍵角色。17世紀，荷蘭憑借海上貿易崛起，素有“海上馬車夫”之稱，殖民地遍及全球。其發展主要依靠風車、泥煤等能源支撐海上貿易與金融體系。但受制于能源結構短板，荷蘭未能實現工業升級，能源優勢也未能轉化為工業競爭力。此后，英國率先開啟第一次工業革命，蒸汽機的普及與煤炭的大規模應用大幅提升生產效率。在英荷四次戰爭中，英國前三次均戰敗，直至第四次才憑借能源與蒸汽機技術優勢擊敗荷蘭，成為新的世界霸主。由此可見，在首輪大國興衰更替中，能源效率差異成為影響競爭格局的重要因素，荷蘭船舶運行效率已顯著落后于英國。

世界強國格局的第二次更迭，是美國取代英國成為全球霸主。二戰結束后，英國“日不落帝國”霸權正式終結，能源雖非直接致因，卻是格局變遷的重要信號。工業革命后，英國崛起為首個工業強國，但經兩次世界大戰消耗，國力大幅衰退，其能源結構已轉向石油，且高度依賴中東進口，蘇伊士運河直接關系其能源安全。1956年埃及將蘇伊士運河國有化，嚴重影響英、法石油運輸，兩國聯合以色列發動軍事打擊，引發阿拉伯國家石油禁運——這是石油首次成為國際斗爭武器，其全球戰略地位正式凸顯。作為盟友，美國采取“釜底抽薪”策略，聯合蘇聯反對英、法軍事行動，并通過多種手段迫使兩國撤軍。英國因未事先通報美國而失利，標志其霸權已無力維系。蘇伊士運河事件中，英國為保障石油供應而戰，最終卻因石油禁運而敗，正式退出世界霸主行列，霸權移交美國，能源因素在此次更迭中發揮了關鍵推動作用。

二戰后，美國確立世界強國地位，除能源因素外，更得益于布雷頓森林體系的建立——美元與黃金掛鉤成為全球主要結算和儲備貨幣，同時通過“馬歇爾計劃”及相關貸款安排，逐步掌控全球石油資源。登頂世界霸主后，美國依托“石油七姐妹”壟斷國際石油市場，以低廉油價支撐國內經濟擴張，后因長期低油價引發產油國不滿，觸發兩次石油危機。為應對危機，美國推出能源獨立計劃，通過開發非歐佩克產油區、推進頁巖油氣革命，實現石油自給自足，同時依托頁巖油氣技術優勢，降低對外能源依賴，持續鞏固全球能源主導地位。縱觀近代世界強國興衰，能源始終是核心變量。反觀中國，工業革命前，我國經濟總量曾位居世界首位，躋身世界強國之列；工業革命后，逐步走向衰落，直至新中國成立，才重新穩步邁向世界大國行列。

當前，中東沖突持續發酵，其影響已成為學界及相關機構的研究熱點，主要體現在即時沖擊與格局重塑兩個層面。中東沖突引發油價暴漲，對各國經濟均造成沖擊，這是顯而易見的。我更想探討的是，戰爭之后將形成怎樣的世界格局。歷史經驗表明，數次地區戰爭均深刻改變了全球能源地緣政治格局，本輪中東沖突的后續走向同樣影響深遠。若美國實現對伊朗的控制，將掌控除俄羅斯外的全球絕大部分油氣資源，屆時極有可能再度動用能源武器遏制我國發展。回溯20世紀90年代，美國曾聯合沙特壓低油價，精準打擊蘇聯經濟并導致其解體。美國借此實現了不戰而勝的戰略目標，核心就在于其精準把控了蘇聯經濟對油價的敏感點。有國外學者認為，這很可能成為又一次大國興衰的標志性事件，最終結局仍有待觀察。

“能源強國”的內涵是什么？

“十五五”提出能源強國戰略，極其重要、十分必要且非常及時。我國要邁向世界強國，必須高度重視能源發展與能源體系建設。當然，我國的能源發展與建設，不能走傳統前三次工業革命以油氣、化石能源為主的老路，而要走以清潔電力為核心的新型發展道路，構建以電力為核心的現代化能源體系與現代化產業體系。能源強國的內涵有哪些，目前不少學者已開始研究，我這里簡要點明主要有六點。

第一，能源安全保障能力強大。能源作為基礎產業，首先要保障國民經濟和人民生活的正常需求，這一點至關重要。具體體現為系統韌性強、產業基礎牢、資源掌控能力高，也包括對風光等自然資源的高效開發利用。

第二，綠色低碳水平領先。我們今天要建設的能源強國，與當年英、美模式不同。彼時尚未充分關注氣候變化對人類可持續發展的影響，而我們立足人類可持續發展，堅持減排降碳。因此，能源強國的另一重要標志，就是綠色低碳發展水平處于世界領先地位。

第三，科技創新驅動能力強。當今世界，能源強國已從資源掌控轉向技術掌控，最終競爭力核心在于科技實力。我們現在的能源形態可稱為“制造能源”，過去則是“資源能源”——煤炭、油氣均以天然資源為主；如今我們利用的風光電力，雖也源于自然資源，但必須通過制造、加工、轉化才能形成可用電力。

第四，產業支撐作用堅實。能源要為未來產業發展提供堅實支撐與保障，尤其要為提升我國綠色低碳產業競爭力筑牢基礎。我們知道歐美推行碳邊境調節機制，我國也提出建設零碳園區、綠電直供、低碳產業體系，以及全產業鏈碳減排、碳核查等，這些都與能源密切相關。能源要為其提供支撐，同時賦能產業綠色低碳轉型。

第五，體制機制靈活高效。這是能源強國建設的制度保障。一個靈活、高效、開放的體制機制能夠有效激發市場活力、優化資源配置、規范行業秩序。具體包括能源市場體系完善成熟，政府監管科學有效，治理能力現代化等。

第六，國際合作與影響力深遠。作為能源強國，要在全球能源協同發展中發揮積極作用，包括深度參與全球能源治理，提出中國理念、中國方案，輸出能源轉型、能源扶貧及新能源發展等成功經驗。

我們如何建設能源強國？

第一，以“雙碳”目標為根本引領，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。能源強國的核心，在于構建安全高效、可持續的能源系統，其中最核心的是加快建設新型電力系統，這里不展開詳述。

第二，以科技創新為核心驅動，搶占未來能源發展的戰略制高點。“十五五”規劃中首次明確提出發展未來能源，包括綠色燃料、綠色氫能等新興方向。

第三，企業管理現代化對能源轉型、建設能源強國至關重要。只有實現企業數字化轉型、管理手段現代化，才能更好適應新能源大規模接入電力系統的要求。我們不僅需要能源技術變革，也需要體制機制變革，更需要管理能力變革。

第四，以支撐現代化產業體系為導向，推動能源與經濟社會協同綠色低碳轉型。能源發展不能只考慮保供、輸出綠電，更要引領全社會綠色低碳轉型。可通過合同能源管理、虛擬電廠等模式，全面提升能源利用效率。